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统一法人改革汇报材料 |
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| 统一法人改革汇报材料 |
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| 作者：佚名 来源：互联网 点击数： 时间：2007-12-9 14:04:22 |
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体制改革促发展 抓住机遇谱新篇
——统一法人改革汇报材料
**农村信用合作联社
各位领导：
下面，我就**联社的基本情况、统一法人改革试点工作情况、取得的主要成效和几点建议向你们作简要汇报。
**联社的基本情况
**市地处 ，位于 交汇之处，全市总人口 万，是建设中的 中心城市。2004年，全市GDP达123.5亿元，地方预算内财政收入3.8亿元。截止2005年4月底，**联社下辖 个信用社，1个营业部， 个分社；有在职职工 人（含 名代办员），离退休退养职工 人；各项存款余额达 亿元，比年初增加 亿元，存款市场份额为 %；各项贷款余额达 亿元,比年初增加 亿元，贷款市场份额为 %，存贷比例为 %，不良贷款占比为 %；现利润为 万元；所有者权益为 万元，资本充足率为 %。
2003年5月，根据 市委市政府、 市银监局、 市联社的统一部署,我们作为 市联社首批四个统一法人改革试点联社之一，率先进行了改革试点工作。工作中，由于我们紧紧抓住清产核资、清理历史包袱、增资扩股、宣传等改革重点和转换机制的难点，于2003年7月顺利完成了改革的试点工作。其主要做法是：
一、组建机构，加强领导。为使我市农村信用社改革工作有条不紊推进，市政府牵头成立了以市长为组长，常务副市长、人行 支行行长、联社理事长为副组长，相关部门负责人为成员的“ 市农村信用社体制改革领导小组”，并下设办公室于联社，负责办理改革中的具体工作，为改革提供了有力的组织保障。
二、制定方案，组织实施。为搞好此次统一法人改革，我们几经修改制定了《 市农村信用社统一法人改革实施方案》和与之相配套的《清产核资办法》、《财务核算及帐务合并办法》、《专项清理历史包袱办法》、《增资扩股办法》等附件资料，征得监管部门同意，报经 市信用联社改革领导小组审查批准后，认真组织实施。
三、统一思想，提高认识。统一法人改革关系农村信用社职工和广大农民的切身利益，必须统一思想、依法进行。为此，联社采取书写广告标语、印发宣传资料等形式向社会进行有针对性的宣传，并分层次召开一系列会议，认真学习、传达贯彻上级文件，吃透改革精神，在提高认识，统一思想的基础上，增强改革的主动性。
四、清产核资，弄清家底。清产核资是此次统一法人改革的重要环节，我们为此成立了“ 市农村信用社统一法人清产核资工作领导小组”，具体指导全市信用社的清产核资及净资产的确认工作，严格按照《 市农村信用社清产核资办法》开展了清产核资工作，于2003年5月25日全面完成了对全市所辖 个信用社（部）的资产、负债、所有者权益的清产核资工作，并经领导小组相关成员单位共同认定，将清产核资结果呈报重庆市改革领导小组备案。通过清产核资，弄清了家底，推进了改革。
五、公开募股、增强实力。按照增资扩股办法，一是对原有股金按1∶1保本清退；二是根据自愿原则，对原股金按新入股金起点补足差额作为新入股金，享受统一法人后的股金权利；三是向全市中小企业、返乡创业人员、自然人、信用社职工及经营管理者开展了股金的募集工作。对新募股金，我们设置了社员股（资格股）和投资股两类，新募集股金5000万元。新募股金为 1元一股。社员股起点100股，自然人投资股起点1000股，企业法人股起点10000股。通过事前宣传、预约，全市信用社在3天内就募足股金5000万元，完成了增资扩股工作，其股权结构符合法人改革股权结构设置，。
六、统一法人，合并帐务。全市原 个基层信用社与原联社分别召开了社员代表大会，形成了合并组建为“ 市农村信用合作联社”的协议决议，并按照帐务合并要求，完成了全市信用社的帐务合并工作。
七、推选代表，召开会议。在 市联社改革指导小组的正确指导下，我们制定了社员代表、理事会、监事会候选人的推选办法和选举办法，并按《办法》要求，采取选举和公示相结合的办法，全市推选出社员代表 人，召开了第一届社员代表大会第一次会议，选举产生了 名同志组成的第一届理事会、 名同志组成的第一届监事会，选举产生了理事长、监事长，理事会聘任了经营班子成员。大会审议通过了联社《章程》、《社员代表大会议事规则》、《理事会议事规则》、《监事会议事规则》以及授权授信管理办法等重要的内控管理制度，构建了社员代表大会、理事会、监事会、经营班子各司其职，各负其责，相互配合，相互制衡的法人治理结构。
八、完善手续，正式开业。按照人民银行、银监局和 信用联社体制改革领导小组的有关要求，我们认真做好了改革后续工作，进一步规范了改革中存在的问题，积极与相关部门衔接，及时换发了营业执照，全面进行了统一法人改革工作总结，并上报重庆市改革领导小组，已全面完成改革阶段性任务并正式开业。
统一法人改革的主要成效
2003年7月完成改革试点工作后，经过1年零9个月的实践证明，统一法人改革成效显著，主要表现在以下几个方面：
一、管理体制的转变，进一步密切了农村信用社与地方党政的关系。统一法人改革中，国务院明确提出农村信用社是地方性金融机构，农村信用社交由省级政府管理，从而进一步坚定了省级政府打造最大的地方性金融机构的信心，也进一步坚定了地方党政对农村信用社的关心和重视。改革中， 市委市府主动为信用社解决改革中遇到的困难；在政府工作会议中， 市委市府提到信用社的次数越来越多；在工作中， 市委市府主动帮助农村信用社开拓市场，寻找黄金客户，介入电力、路桥、教育等优势行业，并要求税务、工商等部门大力支持信用社开展各项工作。在地方党政的关心支持下，我们作为支持地方经济发展的主力军地位得到了进一步增强，其优势还在进一步扩大。
二、法人治理结构更加完善，经营决策机制更加科学。统一法人改革后，我们按照国家“花钱买机制”的要求，不断完善法人治理结构，积极转变经营决策机制，使“三会”职能得到了充分发挥，民主管理得到进一步加强。
首先，“三会”结构发生了显著变化，“三会”人员不再全是信用社系统内的，而绝大部分是外部人，由以前的“内部人”控制转变为“内外合作、协调共事、相互制衡、各尽其责”的法人治理结构，进一步明晰了理事会、经营班子、监事会三者之间的权责利，制定了《 市农村信用合作联社理事、监事及高级管理层绩效评价试行办法》，使之各负其责，协调共事，相互制衡。
其次，“三会”职能得到了充分发挥，民主管理进一步加强。我们始终坚持“三会”制度，实行“民主办社、民主治社”。改革以来，我们召开了 次社员代表大会， 次理、监事会，充分发挥了理、监事会成员参政议政的作用。理事会较好地行使了对各项工作的领导和决策权，监事会较好地行使了对日常经营管理工作的监督职能。每次理事会召开，理事都要对经营执行班子的工作报告进行审议，监事均要列席参加，并对理事会表决通过的各项制度、政策、决议进行“全程监督”。从而使联社的民主管理不再是一句空话了，而是实实在在地落实到了信用社具体的经营管理中。这在改革后召开的几次会议中得到了充分的体现，我们感受到了前所未有的压力与责任。因为社员代表、理事、监事绝大部分是外部的，来自不同的行业，有企业老板、个体工商户、种养殖业主、农民等，他们都是以“投资人”的身份在参会议事，大家十分关心、关注自己的实际利益。开会时，出现了“三多三少”的现象，即：用心议事发言的多了，只带“耳朵”听的少了；慎重表态的多了，“随大流”举手的少了；提建议意见的多了，“一切照办”的少了。同时，广大入股农户更加关心信用社的发展了，呈现出“三多”现象：关心信用社经营状况的多了，为信用社介绍存贷款业务的多了，主动归还或帮助清收贷款的多了。
三、激励约束机制进一步健全，内控制度建设迈上新台阶，网点简易核算解决了网点之间吃“大锅饭”的问题。统一法人后，联社的经营职能加重了，管理的责任加大了。为此，我们结合自身实际，在转换经营机制和强化约束机制方面进行了探索和尝试。
在经营机制上，实现了“两个转变”：变信用社自主经营为由联社授权经营，变独立核算、自负盈亏为网点简易核算、统一考核、奖惩挂钩。统一法人改革后，我们对信用社的经营管理业绩考核由改革前的“独立核算、自负盈亏”变为“单独核算、单独考核”的网点简易核算。网点简易核算办法，可以说是我们 联社在改革、实践中的创新。在统一法人改革后的初期，县级联社面临着两级法人与一级法人对接所带来的一系列问题时，对基层信用社实行“核算到网点，考核到网点”的方法，既可以避免一步到位考核到人所带来的人人自危的恐慌，又可以有效避免因统一法人改革而给基层信用社负责人带来消极怠慢的工作情绪，从而在赋予基层信用社负责人的经营管理权限下，能充分调动网点负责人和员工的工作积极性和创造性。网点简易核算，既明确了信用社工作目标又明确了个人工作目标，真正打破了网点与网点之间、网点职工与网点职工之间的在工作目标和收入上的“大锅饭”，兼顾了网点与个人收入的增长，从而增强了网点职工对网点业务发展的一盘棋意识，有效地调动信用社各网点和员工的积极性、主动性，促进信用社各项业务的蓬勃发展。统一法人改革后，我们的各项业务能如此迅猛地发展，可以说，网点简易核算功不可没。
在约束机制方面，首先是突出了“三会”的职能作用，强化了外部和内部投资人对经营管理的监督；其次是以统一法人改革为契机，组织机关科室人员深入信用社、对照本科室的工作职责认真排查了风险点，重点查找了授权授信（对理事长、主任、副主任、信用社的授权，对客户的授信）、信贷管理制度（如贷款管理办法、贷款品种、贷款风险防范等）、财务管理制度（费用预算与支出、网点简易核算与管理、固定资产管理）、员工管理（员工用工、岗位交流、干部交流、强制休假、强制轮换、员工培训、员工违规违纪处罚等）、安全保卫（安全设施、计算机安全等）等方面的风险点，共找出了 个风险点，并针对这些风险点制定、修改、完善了共计 个经营管理制度办法，进一步完善了经营管理权限、岗位约束、职责监督等一系列内控管理制度，以达到所有风险点都有相应的内控制度进行风险防范的目的。
四、坚持服务宗旨，信贷支农得到进一步加强。在城乡经济日趋协调发展的今天，“三农”的内涵和外延都发生了很大的变化，农村专业大户、农民经营大户、农民个体工商户、农民私营企业主如雨后春笋般涌现出来，信用社如果仍盯住传统的“三农”进行服务，不仅不利于自身的发展，还会丢失大量的客户，也不能有效地帮助农民致富奔小康，更不能发挥农村信用社在促进县域经济快速发展中的应有作用。改革后，我们牢固树立“以农为本，为农服务”的宗旨，充分发挥联系农民的金融纽带和主力军作用，大力支持农业产业结构调整，及时解决农民发展生产、改善生活的信贷资金需求，为地方农业增效、农民增收、农村经济发展做出了最大的贡献。我们大力实施向农业倾斜的信贷政策，始终坚持把农户小额信贷作为信贷工作的主线，简化贷款手续，扩大贷款额度，实行优惠利率，并大力推行优质服务，公开承诺办事效率，变坐柜等客上门为主动下村到田间地头上门服务。一是扎实做好小额信贷的建档、核贷、发证、放贷工作。二是坚持“一把手亲自抓，党委成员分片抓，科室人员挂钩包社抓，信用社主任作为第一责任人直接抓，信贷员包村到户具体抓”，进一步强化了全员的支农意识。三是实行信贷人员驻村挂牌服务，将驻村信贷员的姓名、电话、监督电话制作成牌，挂于人口集中的院坝，接受群众监督。同时，规定了信贷人员下村时间每月不少于10天，少一天扣30元工资的工作制度，促进了信贷人员深入基层的作风转变。仅今年前4个月，全市信用社就新增农贷 万元，余额达到 亿元，占贷款总额的 %，基本满足了当地农民生产、生活上的资金需要，助推了农民致富奔小康，受到了广大农民的欢迎和拥护，得到了上级领导和地方各级党政领导的充分肯定，取得了农民、政府和信用社“三赢”的效果。
五、强调风险防范与消化，不良资产得到有效控制。农村信用社受自身经营不善和国家政策等主客观原因，导致不良贷款长期居高不下，不仅制约着农村信用社的生存和发展，而且也影响到信用社对农村经济的信贷再投入。我们面对国家“花钱买机制”的大好时机，按照统一法人改革“增强自我发展、可持续发展能力”的原则，全力以赴打好了清收不良贷款的攻坚战，努力实现不良贷款的“双降”。为确保不良贷款清收工作任务的顺利完成，我们根据本市信用社的实际情况，及时制定了不良贷款清收考核办法、不良贷款清收竞赛办法、资本金补充制度、资本金经营预算制度、新增亏损处置制度等一系列切实可行的制度办法，为清收工作提供了强有力的制度保障。全市员工人人头上有任务，人人头上有考核，人人头上有危机，从而形成了人人奋勇争先清收不良贷款的良好局面，为我市信用社提前两个季度完成清收计划奠定了坚实的基础。我们共召开清非专项工作会 次，层层签订了清收责任书，将“清非”目标任务进行了逐一落实和分解到人，从联社理事长到一般员工都将“清非”责任纳入了工作绩效考核，联社领导班子成员分片挂靠信用社，机关职工每人挂靠一个信用社，对大额不良贷款，则组织专门的攻坚队进行清收，形成了不良贷款“齐抓共收”的大好局面。我市的不良贷款占比、不良贷款绝对额均有不同程度的降低，资本充足率得到有效提高。从2003年7月起至今年4月底，全市信用社共收回不良贷款 万元，不良贷款余额下降至 万元，占比为 %，较2002年底下降 个百分点，占比降幅 %，保全信贷资产 万元，已于2004年6月，首批达到了兑付专项央行票据的条件，为信用社的全面协调健康发展奠定了良好的基础。
六、改革与发展两不误，实现了社会效益与信用社自身发展的双丰收。一是信用社的社会认同度进一步提高，市场竞争明显增强。改革期间，我们增资扩股募集新股金时，在事先没有作大面积宣传的情况下，信用社增资扩股的信息一经披露，广大农户、投资者入股十分踊跃，仅用了3天时间就募足了5000万元股金。在募股结束后，仍有投资者想通过说情、托人等方式要求入股，现在一些已入股的社员还表示当初入得太少了，希望能再增加入股金额。二是员工的精神面貌为之一新。改革后，员工不仅是信用社的工作人员，更是投资者，与信用社利益更加紧密地联系在一起，大家的主人翁意识进一步增强，强烈的责任感和事业心激发了员工的工作热情，工作更加积极主动了，自觉性也明显提高了。三是降低了信用社的管理成本。改革后，信用社的人、财、物的流动性明显增强，提高了工作效率，避免了重复浪费，减少了原来的多层管理费用，有效地降低了管理成本。仅“三会”会议费用支出一项，据粗略测算，改革后每年就可以节约 万元左右。四是促进了业务的快速发展。2003年7月改革结束至今年4月末，存款净增额达 亿元，贷款净增额为 亿元，不良贷款净下降额为 亿元，资本充足率提高了 个百分点，实现利润 万元。
统一法人改革的主要经验
一、吃透改革文件精神，明确改革目的、意义是做好改革工作的前提。本次改革，由于我联社广大干部职工深刻领会了改革精神和实质，明确了改革的目的、意义，十分踊跃地参与到了改革中来。他们不辞辛劳，任劳任怨地按照联社的统一安排做好了宣传发动、清产核资、清理历史包袱、清股扩股、帐务合并及核算等改革的各项具体工作，推动了改革的顺利进行。
二、加强领导，精心组织是改革成功的保证。统一法人改革是一项政策性强、涉及面广、要求高的工作，做好此项工作，必须强化各级领导小组对该项工作的领导，必须强化联社、信用社等各个环节的组织工作。
三、抓住并做好改革的重点环节是改革成功的关键。清产核资、清理历史包袱、清股扩股、宣传发动等工作是这次统一法人改革试点工作的重点环节。是否抓住这些重点环节，是否集中精力认真做好这些工作，事关改革的成败。因此，必须高度重视这些重要环节，并按要求和程序切实抓紧抓好，才能确保改革成功。
四、各级党政、部门的支持、配合是改革成功的重要条件。在统一法人改革中，农村信用社不可避免地面临诸多问题。这些问题仅靠信用社自身是无法有效解决的，需要政策的扶持，需要各级党政和部门支持、配合和帮助才能加以解决。
五、深入宣传发动，社员群众广泛参与，是改革成功的重要因素。联社和信用社进行形式多样的宣传发动，达到了家喻户晓的宣传效果，得到了社员群众的广泛支持。如果没有深入宣传和广大社员群众的广泛支持，清股扩股等统一法人改革工作不可能在较短的时间内顺利完成。
存在的问题及建议
统一法人改革虽然顺利完成了，但改革主要还存在以下几个问题：
一是未清退的老股金问题。统一法人改革后，信用社仍有极少部分股金未清退，原因：一是由于外出打工人员较多，一时无法清退；二是部分社员对农村信用社有很深的感情，不愿意退掉老股金，又无力补足差额达到新《章程》规定的入股起点。加上信用社受到原《章程》“入股自愿，退股自由”规定的约束，使清退股金进退两难；三是由于老股金面广、额小，短时间内难以完成全面清退任务。
二是国家出台的优惠扶持政策，对盈余信用社不予补给保值储蓄贴补，兑付专项央行票据的条件对于资产质量好、不良贷款占比低的信用社过高了，不切合实际。这些都可能打击经营管理效益好的信用社的健康发展的积极性。
三是受贷款市场有效需求不足，好的贷款项目较少等因素的影响，导致信用社的贷款投放增速低于存款增速。与此同时，联社、信用社的贷款市场营销水平、拓展与维护优良客户水平、信贷资产质量等需要进一步提高，贷款品种还不能完全适应市场变化的要求。
四是信用社点多面广，管理成本高，存在一定的安全隐患。
对于这些问题，我们有以下几点建议：
一是农村信用社的改革，我们认为目前的方向是正确的。我们建议信用社能吸收具有真正战略意义的投资股，真正按照现代金融企业的要求进行改革，建立起产权关系真正明晰的股份制地方金融机构。
二是尽快建立、完善信用社的组织管理体系。我们认为，要进一步改革和发展农信社，建立和健全信用社的组织管理体系，就迫在眉睫。建议重庆市统一为一个法人，实行分级核算。这样有利于整合资源，提高 市农村信用社的综合实力和市场竞争力。尽快建立全国范围内的农村信用社结算网络系统，这样有利于扩大金融服务范围和品种，以便适应经济发展和市场竞争的需要。
三是调整股权结构，鼓励内部职工持大股。为进一步增强持大股社员的主人翁意识、责任意识，赢得广大社员的关注与支持，促进信用社的快速发展，我们认为，在股权结构上，尤其是在持股比例上，应该鼓励持大股，鼓励内部职工持大股。
谢谢大家！
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