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农村信用合作社联合社第一季度改革实施进展情况报告 |
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| 农村信用合作社联合社第一季度改革实施进展情况报告 |
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| 作者：互联网 来源：互联网 点击数： 时间：2008-4-7 14:20:47 |
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中国人民银行XX县支行：
自年初以来，XX县农村信用社按照国务院、省政府和上级主管部门关于农村信用社改革精神和工作部署，本着“谨慎、积极”的态度，根据改革实施方案的规定，通过增资扩股、清收盘活不良贷款、扭亏增盈、增提呆账准备等方式,使资本充足率大幅度提高。 2004年末已达到 %,较2002年底上升 个百分点，考虑置换因素后，资本充足率为 %，已符合申请认购专项中央银行票据的条件。2005年3月31日，XX县农村信用社已与人民银行经签订了改革试点专项央行票据协议书，认购项中央银行票据 万元，用于置换信用社所有呆账贷款和部分历年挂帐亏损,目前各项改革工作正在有条不紊进行中。
一、基本情况
XX县农村信用合作社联合社认购专项中央银行票据 万元，用于置换信用社所有呆账贷款 万元和部分历年挂帐亏损 万元, 2002年12月底，全县农村信用社资产总额为 万元，各项存款余额 万元；各项贷款余额 万元。其中不良贷款余额 万元，占各项贷款的 ％，不良贷款中有逾期贷款 万元，呆滞贷款 万元,呆账贷款 万元。所有者权益借方余额 万元（历年挂帐亏损），贷方余额 万元，其中实收资本 万元，股本金 万元。实际资不抵债数额 万元，占资产总额的 %，资本净额 万元，资本充足率为 ％。
截止2005年3月底，我县农村信用社资产总额 万元，各项存款余额 万元，各项贷款 万元(其中贴 万元)。不良贷款余额 万元，占各项贷款余额的 ％，不良贷款中有逾期贷款 万元，呆滞贷款 万元。负债总额 万元，所有者权益借方余额为 万元（历年挂帐亏损），贷方余额 万元，其中实收资本 万元，股本金 万元。资本净额 万元，资本充足率为 ％。
二、业务进展情况
2005年第一季度，经过全社干部员工的共同努力，全县农村信用社各项存款 万元，较2002年底增加 万元，各项贷款 万元，较2002年底增加 万元，较2004年底净投放 万元（其中专项票据置换呆帐贷款 万元，帐面显示贷款回差 万元）；刨除专项票据置换呆帐贷款因素，不良贷款 万元，较2002年底减少 万元；增扩股金 万元，较2002年底增加 万元。受小额农户信用贷款的大量投放影响，元至3月份全社加权风险资产增加了 万元，致使我社资本充足率略有下降，三月末为 %。
三、降低不良贷款的措施和取得的成效
2005年第一季度，我社清收不良贷款工作稳步推进。为实现实施方案确定的降低不良贷款比例计划,我县农村信用社在完善不良贷款清收盘活考核制度的基础上,以清收责任贷款为突破口,采取了行政清收、责任清收、专职清收、委托清收等多样清收办法。通过多种方式、多方努力,清收盘活工作取得了较好的效果。
（一）降低不良贷款的具体措施
1、明确工作目标。要达到兑付专项中央银行票据标准，我社不良贷款占比应较2002年末降低50％。考虑到新增不良贷款因素，经测算，到2006年底共需清收不良贷款 万元。为保证改革顺利进行，我们结合省联社有关要求对2005年和2006年的不良贷款清收任务进行了适当分配。
2、确定清收范围和重点。清收的范围是：全县农村信用社按照贷款四级分类的逾期、呆滞、呆帐贷款和尚在正常贷款中反映的不良贷款。重点是党政机关领导干部、国家公务员、企事业单位公职人员自贷、介绍、担保的农村信用社贷款；各级政府及其部门自贷和不正当干预形成的贷款；村委会及村民小组贷款；农村信用社内部职工的“五种贷款”；其他以各类形式恶意拖欠、逃废农村信用社债务的贷款。
3、成立清收组织。清收不良贷款、依法打击逃废债工作，政策性强，涉及面广，情况复杂，工作难度大，任务艰巨，必须加强领导，认真组织。县委、政府高度重视信用社的改革工作，牵头成立了XX县深化农村信用社改革工作领导小组办公室，并专门下设清收盘活不良贷款工作组，由纪委书记任组长，组织、纪检、监察、公安、检察、法院、工商、农村信用联社等有关人员为成员，具体负责全县农村信用社的清收盘活工作。各乡、镇也成立相应组织，切实加强对清收盘活工作的领导。
4、具体办法：①摸清底数，下达任务。②依靠法律部门依法收贷。 ③积极向地方党政作好汇报，取得支持。依靠政府解决好不良资产清收盘活中的棘手问题。④创新理念，用改革的观点去分析解决不良贷款清收过程中遇到的问题。充分利用改革的政策，对清收不良贷款成绩突出的员工给予奖励，利用政策的杠杆作用调动职工清收不良贷款的积极性。⑤创新清收手段和方式 ，采取以优质资产置换、整体“打包”等多种方式清收不良贷款。加大抵贷资产处置、变现的力度，能出租的则出租，能拍卖的则拍卖，加快处置步伐。⑥加强督导和考核。将不良贷款的清收任务与主任的任期目标结合起来，严格奖惩和考核。
5、不良贷款的分类处置：信用社内部职工“五种”贷款限期收回，否则下岗清收，直至追究行政法律责任；对信用社以外的金融系统职工在信用社自贷、担保、介绍的不良贷款，由县人行、银监办协助清收；国家公职人员贷款或担保形成的不良贷款，由政府清收工作组负责督导，限期内不能归还的，实行“三停、三不”（即停岗、停薪、停职，不提拔、不评先、不调动）。对于村委会贷款，列入清收重点。对有集体债务的村有偿还能力但拒不归还的，申请乡（镇）政府，冻结其村收入优先归还信用社贷款。村级债务较大的，把贷款的分次偿还列入支书、村长的任期工作目标；对农户的不良贷款清收工作，由各乡（镇）人民政府及有关部门负责人组成清收领导小组，采取经济、行政、法律手段全方位进行催收，严厉打击逃废债行为；企业贷款，在政府的协助下，针对不同的所有制形式分类落实债权。并按照“债随物走”的原则，落实以前改制悬空的债务。
（二）不良贷款变动情况
2002年末，我县全辖信用社贷款余额为 万元，其中不良贷款 万元（呆帐贷款 万元、呆滞贷款 万元、逾期贷款 万元），不良贷款占比 %。
2004年末，我县农村信用社贷款总额为 万元，其中不良贷款 万元（呆帐贷款 万元、呆滞贷款 万元、逾期贷款 万元），占比 %。与2002年底相比，不良贷款占比下降幅度为 %。
2005年3月底，我县农村信用社贷款总额为 万元，其中不良贷款 万元，不良贷款占比 %。
四、股本金和资本充足率变动情况
（一）股本金变动情况
2002年12月底，XX县农村信用社股本金总额 万元。其中自然人资格股 万元，占股本金总额的%；企业法人资格股有 万元，占股本金总额的%。职工持股额 万元，占股本总额的 %。
2004年12月底，全县农村信用社股金余额 万元。其中单个自然人持股最高金额 万元，占全县农村信用社股本总额的 ‰；单个法人持股最高额为 万元，占股本总额的 %；自然人持股 万元，占总股本的 %，法人股 万元（其中入股联社资金万元），占比 %。其中职工持股总额 万元，占股本总额的 %。
截止2005年3月底，我社已吸收各类股金 万元，全部为资格股。较2002年底增长 万元，较年初增加了 万元，完成第一季度增扩股金计划的 %，完成2004年9月份以来增扩股金计划 万元的 %，股本金余额稳步上升。第一季度末，自然人资格股 万元，占股本金总额的 %；企业法人资格股有 万元，占股本金总额的 %。职工持股额 万元，较2002年底增长 万元，占股本总额的 %。
（二）资本充足率变动情况
2005年1-3月份，我县农村信用社在提高资本充足率方面采取的主要措施一是通过增收节支和减员增效，促进扭亏增盈，实现盈利 万元；二是通过对信用社入股政策的深入宣传，促进了增资扩股工作的稳定开展。
2002年末，我县农村信用社资本充足率为 ％；到2004年底资本充足率已达到 ％，较2002年底提高了 个百分点；2005年第一季度，我社在2004年末各项数据的基础上，按照《农村信用社改革试点专项中央银行票据操作办法》的规定，积极创造条件申请认购了专项中央银行票据 万元，用于呆帐贷款 万元和历年挂帐亏损 万元（其中：所置换的呆帐贷款占申请专项央行票据总额的 %，历年挂帐亏损占 %，符合置换顺序和比例要求）。资本充足率为 %。大量的小额农贷投放，使我社第一季度加权风险资产增加了 万元，致使我社资本充足率较年初下降了 个百分点，但仍远远高于认购和兑付专项中央银行票据的要求。
五、完善法人治理结构和转换经营机制情况
（一）完善法人治理结构情况
农村信用社完善法人治理结构的核心内容是：建立决策、执行、监督相制衡，激励和约束相结合的经营机制。XX县农村信用联社结合实际，建立健全了“三会”制度，做到了机构改革与转换内部经营机制相结合，进一步建立健全了内控制度，提高了经营管理水平和工作效率，全面提高农村信用社金融服务水平和支农工作力度。
按照改革进程安排，我社计划在2005年底前完成统一法人工作，目前已成立了统一法人筹建工作领导小组，并开始全面开展工作，一是组织做好选举前准备工作，及时召开社员（股东）代表大会，规范各自的职责和议事规程，建立决策、执行和监督相互制约机制；二是认真做好任期目标责任管理，在现行业务经营状况较好的情况下，总结过去的工作经验，吸取教训，为农村信用社稳健发展做出良好的决策；三是召开理事、监事会议，积极向社会宣传农村信用社经营情况，广泛听取社员意见和建议，及时完善各项规章制度，定期向社员代表大会报告情况；四是按照股权结构多样化、投资主体多元化的原则，积极调整股本结构；五是抓好廉洁从政，艰苦奋斗，勤俭办社，在民主管理的原则下开展工作；六是督促各基层社根据本辖区经济状况和各机构的业务发展情况，做好机构人事调整、增设、撤并工作，促进农村信用社为农村经济持续发展；七是完善修订过去理、监事会工作制度，促进规范化、标准化、制度化工作进程；八是根据区域经济发展情况和各社区间的经济变化，研究制定农村信用社的各项经营指标计划，一并落实分配到各网点；九是制定出考核措施和办法、严格奖罚制度，实行考核兑现，促进了业务发展。
（二）转换经营机制情况
本季度，我们按照“统一法人、授权经营、一级核算”的体制框架，致力于完善建立信贷管理、财务管理、内控管理、人力资源管理和目标考核五大体系，实现经营管理机制和理念的转换。
1、财务管理方面：①从年初开始，我们便着手进行县联社一级核算的准备工作。按照有利于减少管理环节、降低管理成本、提高管理效率的原则，初步拟定了一级核算工作方案。②建立了财务计划与考核管理体系。按照收、支两条线，制订了全县信用社财务计划及考核办法。支出、收入及盈亏指标逐月进行了目标控制。③推行了信用社主办会计委派制。明确委派会计接受委派单位和受派单位的双重领导，实行量化考核，把新的财务管理模式搭建在统一法人新体制框架上，联社稽核监控关口实行了前移，会计监督职能进一步加强。④加大了大额亏损社管理力度。制定了《XX县农村信用社经营目标考核办法》，联社理事会成员对大额亏损社实行包片管理，季度考评，严格奖惩，力促扭亏为盈。
2、信贷管理方面：①在全县推广“信用村、信用户”评定，努力推出具有行业特色的小额农户信用贷款品牌。在严格授信的基础上，简化审批程序，凭证放贷，优化新增贷款质量。②由资产管理科，负责资产新业务的开发和不良贷款的风险监控。通过对全县不良贷款的分帐管理和贷款管理程序的应用，使我县农村信用社的信贷管理工作更加规范，不良贷款清收工作进度明显。③在原有各项信贷管理制度的基础上，我们重新修订完善了《XX县农村信用社信贷资产管理办法》，重点规范了操作规程、充实了抵债资产的接收处理程序、信贷会计手续移交相关规定、贷款涉诉案件的管理、超时效贷款的管理和对优良贷款的奖励办法。既方便了员工系统地掌握我县信用社的各项信贷政策，又使各项信贷业务操作都做到了有章可循、有法可依，促进了信贷质量的迅速提高，并从源头上防止了新增信贷风险的产生。④完善贷款审批备案制度。联社健全贷款审批领导小组，向民众公示贷款审批程序，实行“阳光操作”，各信用社也相应成立了贷款审批小组。贷款的发放严格执行审贷分离制度，严格实行逐级审批备案。⑤继续推行了贷款“第一责任人”制度。客户经理（或信贷员）放出的每笔贷款都要签订“放款责任书”，实行“包放、包收、包效益”。
3、管理体制方面：
为全面提高各联社机关人员的整体素质，增强机关人员的责任心和危机感，县联社机关按省联社的指导意见，制定“三定”方案，坚持“公平竞争、公正平等、公开择优”的原则，全面进行竞聘上岗，选拔一批优秀人才充实到机关，采取末位淘汰制度，形成了优胜劣汰、能进能出、能上能下的用款操作规程等一系列规章制度，并正在组织实施，保证工机制，提高了机关干部的整体素质和行业管理水平。
4、人力资源管理：农村信用社最大的问题还是在于人的问题，提高人的认识，转变人的观念，培养人的能力，增强人的素质，把合适的人放在合适的岗位，把所有人整合成一个有机的系统，才能促进农村信用社积极、稳健地向前发展。围绕这一主题，我县信用联社因事设岗、按岗选人、依绩效考核人，以人力资源的整合促进了各项经营目标的实现。目前，我县信用社已全面推行了绩效挂钩激励机制，加大了收入分配的正向激励，以能定岗，以岗定责，以责定酬的薪酬分配体系日趋成熟。并且推行了联社中层干部和基层信用社负责人竞聘上岗、全员轮换机制。积极引进专业人材，在公开、公正、公平的原则下，以绩效为依据，定性和定量相统一，自评和他评相结合，扩大考核范围，严格责、权、利的对等关系，逐步形成了优胜劣汰、能进能出、能上能下的用工机制，收到了人尽其用，事有人做的效果。
5、目标考核
为了进一步提高经营管理水平，确保改革后的农村信用社快速、稳健发展，根据我社各项经营目标，结合工作实际，详细制定《XX县农村信用社综合目标考核办法》。基本原则：按照以效益中心，以完成各项工作任务为目的，以有利于促进管理工作不断加强为前提，突出重点，兼顾其它，分项打分，按完成计划情况，实行百分制综合考核，按得分排列名次，对先进单位进行表彰奖励，对后进单位进行处罚。考核的内容分为存贷业务、财务会计、人事教育及党团精神文明建设、安全保卫、综合信息与宣传调研等共计五大类，100分为满分，其中：存贷业务工作47分，财务会计工作40分，人事教育及党团精神文明建设3分，安全保卫工作5分，综合信息及宣传调研工作5分。新办法出台后，在监事会的监督下，严格考核，奖惩兑现，促进了各项业务的突飞猛进。
六、农村信用社内控制度建立健全和具体执行情况
内控制度建设是提高信用社管理水平，防范风险的有效手段，去年底，我们在完善各岗位责任制的基础上，我们系统地修订了各项制度，从会计核算、计算机管理、财务管理、信贷业务等方面制定了详细的检查标准，并按检查得分进行总结评比，并将结果进行通报，有力地促进了各项业务的合法合规地开展，全面提高了会计核算质量。县联社按照精简、效能的原则,重新设置了内部机构,明确了各岗位的职责。根据业务规模,重新核定县联社机关人员,优化了管理人员配置，富余人员调整充实到了基层信用社。信用社也严格按照业务规模、成本效益核算情况及“三农”的金融服务需求情况，确定了人员总量，对富余人员通过内退、解除劳动合同、直接转为业务营销员等方式进行了分流；健全了科学有效的激励、约束机制,逐步建立了工效挂钩、总额控制的企业化薪酬制度；实行任期目标责任制,完善了经营考核办法；财务收支实行“三长”（理事长、监事长、主任）会签制度；辖区内全面实行了干部竞聘上岗制度,建立选拔、流动、淘汰机制,推行从业人员资格考试和员工竞争上岗制度,提高了员工的整体素质和对"三农"的服务水平。二年来，县联社按照“内控制度先行”的原则，建立了一套贯穿业务全过程和所有经营网点及人员的内控制度体系，健全了各项管理制度、岗位职责和操作规程。在完善内控制度的基础上,建立了各业务环节、各岗位之间的监督制约机制。实行了主管会计委派制、定期、不定期稽核制，重要岗位定期轮换制度和干部异地交流制度,并对重要岗位人员实行强制离职审计制度，加强了对重点岗位、重点业务的监督和管理。
另外，县联社按照强化内控的原则,设立了审批咨询委员会,对重大事项进行集体决策或提供咨询,提高了决策的民主化、科学化管理水平。对违反制度规定、不按程序操作等行为,尤其是已造成案件和责任事故的部门和个人，严格按照《河南省农村信用社员工违规处罚条例》实行责任追究，狠抓制度落实,切实提高了信用社的内部控制水平。强化稽核监督。一是在搞好常规稽核的同时，加大培训力度，每月抽出2天的时间对稽核人员进行新法规、新业务、新技能的培训，提高他们的综合素质，树立稽核的权威性。二是坚持每月例会制度，定期组织稽核人员汇总上月业务经营真实性、信贷执法等检查情况，研究解决办法，安排布置本月工作。三是对全县信用社的重要岗位人员每年进行一次强制离岗审计，通过审计对被审计人的工作情况作出客观公正的评价，对被审计人存在的问题和信用社在管理方面存在的不足提出有针对性的建议并监督其进行纠正和完善，充分发挥稽核的监督职能，切实起到堵塞漏洞、消除隐患的作用。
XX县农村信用合作社联合社
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