2005年以来, ***农村信用社在全省深化农村信用社改革试点工作中，按照全省改革试点方案的总体要求，制定了详细的改革方案，并组织实施。现已在清产核资的基础上，完成了明晰产权、完善法人治理结构、改革内部机制、健全内控制度等工作，并按照增资扩股、降低不良贷款比例、提高资本充足率计划，募集股金、清收盘活不良贷款、增提准备金，资本充足率大幅提高。目前已具备《农村信用社改革试点专项中央银行票据操作办法》规定的发行条件。
一、完善法人治理结构情况
(一)按照全省清产核资标准、方法、步骤 ,县农村信用社对全部资产、负债和所有者权益进行了全面清查。在清查核实资产、负债和所有者权益的基础上，按照有关规定对相关科目进行了账务调整, 并在会计核算中做了进一步规范。
(二)根据《***农村信用社增资扩股工作意见》和《实施方案》的规定,进行了股权结构规范化改革, 通过大力宣传,采取多种方式，对原有股金进行了1:1的清退,并按照股权结构多样化，投资主体多元化的要求，广泛吸收辖内自然人、个体工商户、企业法人和其他经济组织向信用社申请入股，成为信用社的社员（股东）,对新募股金,按照股金来源和归属设置了自然人股和法人股两种股权， 自然人股和法人股分别设置了资格股和投资股。
二、转换经营机制情况
（一）按照精简、效能的原则,重新设置了内部机构,设置了相应的岗位,明确各岗位职责。根据信用社经营规模和员工总数,重新确定充实了县联社本部人员,优化了管理人员的配置，对信用社经营规模较小的富余人员调整充实到了经营规模大的信用社, 对信用社聘用的代办业务人员严格按照业务规模、成本效益核算及“三农”的金融服务需求，确定了人员总量，对富余人员通过解除劳动合同的办法进行了分流。
（二）建立健全了科学有效的激励和约束机制, 实行任期目标责任制,完善了经营考核办法，建立了工效挂钩、总额控制与经营状况相适应的企业化薪酬制度，推行了选拔、流动和业绩考核评判标准,加强员工培训管理，提高了员工的整体素质和对“三农”的金融服务水平，
（三）内部控制建设进一步加强。结合信用社实际,建立健全了各项业务、各个岗位的管理制度、岗位职责和操作规程，并在健全各项内部控制制度的基础上，建立了各业务环节、各岗位之间横向纵向的监督制约机制，对各社会计人员提升为坐班主任、重要岗位实行定期轮换和员工跨社交流，进一步强化重点岗位的监督和管理。
三、增资扩股、降低不良贷款比例及提高资本充足率实施进展情况
(一)增资扩股计划实施情况。按照实施方案确定的分阶段增资扩股、募集股金数额、投资股占比等内容的增资扩股计划,我县农村信用社在清产核资的基础上,通过改革股权设置、处置原有股权、募集新股金等步骤, 截止2005年3月末，我县农村信用社20个独立核算网点共募集股本金1162.47 万元，股东1543人，较年初净增296.37 万元，增长34.22％，股本总量完成改革既定目标1000万元的116.25％，其中：资格股1543户、金额697.69 万元，占比60.02％；投资股234户、金额464.78 万元，占比 39.98 ％。按投资主体划分，企业法人股6户金额21.45万元,占比1.85%；自然人股1537户、金额1141.02万元(含职工股108户金额290.34元，占比24.98％),占比98.15%。全社法人股东共6户,入股金额21.45 万元，占总股本的1.85％。最大10户自然人股东入股额达到49.63 万元，占总股本的4.27%；单个法人股东入股最高为10万元，占总股本的0.86%；单个自然人股东入股金额最高为5.19万元，占总股本的4.5 ‰。投资主体主要由农户、个体工商户、国家公职人员等自然人及个体企业法人构成。增资扩股工作初步呈现出“结构合理，总量稳定”的良好态势，构建了新的产权关系,产权得到了明晰，资本充足率大幅度提高，抵御风险能力增强，达到了预期效果。
(二)降低不良贷款比例实施情况。为达到《实施方案》确定的降低不良贷款比例计划，***农村信用社完善了不良贷款清收盘活考核制度，制定了《***农村信用社“三违”贷款清收管理办法》，以清收责任贷款为突破口, 多管齐下,采取了行政清收、责任清收、专职清收、委托清收等多种行之有效的方式方法，县农村信用社不良贷款清收盘活工作取得了显著成绩, 至2005年3月末,不良贷款余额较年初下降了537万元，完成了1季度计划任务的4.3倍,占比下降了1.39个百分点, 占比较2002年未下降了1.44个百分点。
(三)提高资本充足率实施情况及影响资本充足率的各项因素变动的具体原因。
为进一步提高资本充足率，县农村信用社制定了2005年至2006年税前弥补历年挂账亏损计划,预计可弥补历年挂账亏损4万元。同时为了提高呆账准备金备付能力,我县农村信用社目前已按1%足额提取了呆账准备金,截至2005年3月末,呆账准备金余额为796.6万元,较2002年末增加531.78万元,通过增资扩股、清收盘活不良贷款、增提呆账准备、增加资本公积、盈余公积等方式,我县农村信用社资本充足率大幅度提高, 3月末资本充足率达到10.04%，较2002年末增加了2.79个百分点，较年初增加1.31个百分点，分别高于专项票据发行时点规定指标2％、兑付时点规定指标4％的8.04个百分点和6.04个百分点，考虑以专项票据置换不良贷款和弥补历年挂账亏损因素后,我县农村信用社资本充足率将达到11.63%。影响资本充足率变动的具体因素有以下几点。
１、股本金不稳定。我社2002年度股本金余额715.43万元,当年退股291.66万元(借方发生额291.66万元), 2003年退股319.89万元(借方发生生额 319.89万元), 2004年度发生额2353.08万元,是按照新的股权结构设置方案对老股金实行了1:1保本清退,同时,从2002年连续三年股本金利息支出75.26万元,支付原因是对93年底以前股金实行保息分红所支付的股金利息。
2、政策性提留增加,核心资本不断充实。一是2004年免征企业所得税272.11万元，常期不动户存款等5.89万元转增资本公积，使资本公积较2002年末增加278万元。二是根据年度会计决算文件精神,每年按照税后利润的10%分别计提10%盈余公积、10%一般准备金及10%公益金61.35万元, 以上两项增加339.35万元, 使核心资本不断得到了充实。三是历年亏损挂账减少15.11万元是2004年度利后利润补亏15.11万元。
3、不良贷款及待处理抵贷资产变动的原因，主要是对原贷款质量进行了清理清查，摸清了家底,对呆账贷款核准后挂账，并于2002年度核销41.4万元;抵贷资产2002年度挂账29.18万元,属于以资抵贷房产进行了变现处置。
综上所述，截止2005年3月末，***农村信用社总股本金额已达1162.47 万元，超过统一法人1000万元的标准，股本性质及起点符合规定要求，股本结构合规；资本充足率达到10.04%，高于专项票据发行时点规定指标8.04个百分点；不良贷款余额较年初下降了537万元，完成了1季度计划任务的4.3倍。按照国务院15号文件精神和《农村信用社改革试点专项中央银行票据操作办法》的规定,***农村信用社符合专项票据发行有关规定条件，现按《***分县（市）农村信用社改革试点资金支持微调额度通知》，申请准予发行专项票据1000万元。
特此申请，请批准。
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