|
第一章 总则
第一条 为建立科学的办公程序，使公文处理工作规范化、制度化、科学化，根据《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号)和《内蒙古自治区农村信用社联合社公文处理暂行办法》，结合联社实际，制定本实施细则。
第二条 公文处理指公文的办理、管理、整理、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第三条 公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，按照行文机关要求和公文处理规定进行，做到准确、及时、安全、保密。
第四条 公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。
第五条 联社综合管理部是联社公文处理的管理机构，主管联社的公文处理工作，并对联社的公文处理工作进行业务指导和监督。
第六条 各部门、各单位应当有专人具体负责公文处理工作。
第七条 各部门、各单位设置公文传阅夹以便于公文资料的传阅交流。上级文件精神要认真抓好贯彻落实。要求办理的事项必须在规定时限内完成。要求组织学习的，必须及时组织学习，并做到有记录、有考勤、有签名。
第二章 公文种类
第八条 鄂托克旗农村信用合作联社公文文种主要
（一）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议，答复上级机关的询问。
（二）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
（三）决定
适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。
（四）决议
适应于社员大会、理事会等就行使职权表决有关事项。
（五）公告、通告
“公告”适用于向外宣布重要事项或者法定事项。
“通告”适用于一定范围内，公布应当遵守或者周知的事项。
（六）通报
适用于传达重要精神或者情况，表彰先进行为，批评错误行为。
（七）通知
适用于传达上级机关的指示；要求下级机关办理和需要知道或执行的事项；批转下级机关的公文或者转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文；发布规章、制度、办法等。
（八）批复
适用于答复下级机关的请示事项。
（九）函
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批等。
（十）会议纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项。
第九条 联社的公文类别主要包括：
（一）联社发文
鄂农信发：用于向上级请示、汇报工作；向所辖信用社、分社布置重要工作，提出要求，对某些重大问题做出决定；人事任免；向不隶属的部门通报情况；转发上级机关的文件
等。
（二）联社党委发文
鄂农信党发：用于联社党委发布、传达贯彻党的方针、政策；向上级党委等上级机关报告、请示工作；联社党委研究决定重要事项，布置重要工作；转发上级机关的文件；批转和批复下级机关的重要报告、请示；党内人事任免等
（三）纪检监察发文
鄂农信监发：用于联社纪检监察部门发布、传达贯彻党的纪律、党风建设的方针、政策，作出工作部署；向上级机关报告、请示工作；转发上级机关的文件；党员违纪处分；通知重要事项，以及以联社纪检监察名义发布的其他事项。
第三章 公文的格式
第十条 公文的格式一般包括公文字头、公文字号、签发人、秘密等级、紧急程度、标题、主送单位、正文、附件、印章、成文日期、阅知范围、主题词、打字、校对、印发日期等。
（一）公文字头。一般为表明公文印制机关字样。
（二）公文字号。一般包括机关代字、年号、顺序号。联合发文，只注明主办机关发文字号。其由综合管理部统一编号。
（三）签发人。凡上报的公文应当标注签发人，在发文字号右侧标注签发人及签发人姓名，签发人应为发文机关的主要负责人。
（四）秘密等级。对涉及保密事项公文应分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”，同时注明解密期限、印刷份数。公文定密及确定密级，由主办公文部门提出意见，综合管理部确认。
（五）对涉及紧急事项的公文，根据送达时间要求标注紧急程度，紧急公文分为：特急、急件两级。公文紧急程度，由主办公文部门提出意见，综合管理部确认。
（六）标题。由相关介词“关于”、“对”、内容提要、文种等三部分构成。公文标题要准确、简练地概括公文的主要内容，一般不用标点符号，但标题中的法规名称要加书名号。
（七）主送单位指公文的主要受理单位，应当使用全称或者规范化简称、统称。
（八）正文。用于表述公文的内容。
（九）成文时间。一般以领导签发日期为准；联合行文以最后签发机关领导签发日期为准。
（十）主题词。是用于文献分类和检索的标识符号。由表现公文内容归属、主题的词或词组和再现公文形式特点的词或词组构成，每一公文标引主题词数量一般不超过5个。《金融公文主题词表》附后。
（十一）公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办单位加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。
附件。随公文正式发出的文字材料或表格。应在公文正文之后注明附件名称和顺序。
（十二）阅知范围。包括主送单位、抄报单位、抄送单位和本社发送单位。公文有两个以上的主送单位或抄报、抄送单位时，要按照级别高低或公文内容联系的紧密程度顺序排列；公文阅知范围的单位名称应写全称或规范简称；所有发文均应发送综合管理部。
（十三）文字从左至右横写、横排。
第十一条 公文中各组成部分的标识规则，按照《国家行政机关公文格式》（GB/T9704-1999）国家标准执行。
第十二条 公文用纸一般采用国际标准A4型（210×297），正文采用3号仿宋字，一般每面排22行，每行排28字。公文左侧装订，装订应以下方和右边为齐，做到美观、整齐。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。
第四章 行文规则
第十三条 行文要遵循党政分开的原则。凡向党的机关的行文，原则上以党委名义。凡向行政部门行文，一律以行政名义。必要时，行政行文可抄送党的机关。
第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。因特殊情况确需越级行文时，应同时抄送越过的上级机关。
有隶属关系的单位相互行文，应当遵循逐级行文的原则；不相隶属单位相互行文，应当遵循级别对等的原则。
第十五条 “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。“报告”不得夹带请示事项。
第五章 发文办理
第十六条 发文办理指以鄂托克旗农村信用合作联社名义制发公文的过程，其程序是:首先由主办部门拟稿、主办部门负责人审稿后交综合管理部公文秘书，公文秘书初审后送综合管理部负责人审核、联社领导签发后进行登记、编号，交文印室打印排版，通知主办部门校对，确认无误由文印室印刷，主办部门装订，综合管理部登记、用印、分发或邮寄。
第十七条 发出的公文，原则上“谁主办、谁拟稿”，主办部门经办人员或部门负责人负责拟稿。 公文拟稿一律使用统一的发文稿纸。草拟发文时，拟稿人要认真填写发文稿纸的各项内容。
草拟公文应做到：
（一）符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。
（二）情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。
（三）公文的文种应当根据行文目的、发文单位的职权和主送机关的行文关系确定。
（四）拟制紧急公文，应当体现紧急原因，并根据实际需要确定紧急程度。
（五）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义，日期应当写明具体的年、月、日。
（六）结构层次序数，第一层为“一”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”第四层为“（1）”。
（七）应当使用国家法定计量单位。
（八）文内使用非规范简称，应当先用全称并注明简称。
（九）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩的词句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。
（十）拟写、修改和签批公文，均应使用钢笔或毛笔、碳素墨水，不得使用铅笔、圆珠笔、红墨水和水彩笔等容易擦掉和褪色扩散的书写工具。提倡用A4纸电脑打印。
第十八条 拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调；仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理由，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请联社主要负责人、办公会或党委协调或裁定。
第十九条 公文的签批
（一）签批公文，应使用兰黑墨水、碳素墨水钢笔或签字笔。
（二）批办人员和领导签批公文必须写上姓名、签批时间。
（三）主批人应当明确签署意见，其他审批人签阅，视为同意。
（四）联社上报文件由理事长签发。党委发文由党委书记签发。其他平行文或下行文由相应部门的分管领导签发。人事任免、重要的规章制度和涉及重要金融政策或重大问题的，由理事长签发。文稿一经签发，未经签发领导批准不得更改。
（五）送外单位会签的公文，理事长应首先签批；联合行文，应由牵头制发公文机关的领导首先签批，再送联合发文的其他机关（或部门）领导签批。
第二十条 公文发布前,实行合法性审核制，未经审核的公文，不得直送领导签发，不得缮印，其审核工作由综合管理部负责。
第二十一条 公文审核重的重点：
（一）文件制定的目的是否正当，依据是否合法；
（二）文件内容和精神是否与党和国家的方针、政策、法律、法规以及自治区联社、中国人民银行、中国银监会等部门的文件相抵触；
（三）文件是否体现了管理部门职权与职责相统一的原则，是否在赋予有关部门必要职权同时，规定了其行使职权的条件、程序和英承担的责任；
（四）文件的制发，是否符合规定的程序，是否征求了有关方面的意见；
（五）其他需要审核的内容。
第二十二条 公文审核的程序
（一）由综合管理部秘书对主办部门需要审核的文件进行初步审核，提出初审意见；
（二）初审通过后交综合管理部经理审核，提出审核意见；
对不符合本细则第二十一条规定的，由初审人或审核人提出相关意见，送主办部门参考，修改后再审；经济次修改后仍未不通过审核，主办部门坚持己方意见的，应由审核人对分歧情况做出说明，提请有关领导决定。
第二十三条 公文的打印。打印公文要严格执行保密规定。
第二十四条 公文的用印。公文除“会议纪要”外必须加盖印章。公文用印必须以签发人在发文稿纸上的签字原件为准，不再需领导签批。外单位与联社的联合发文，必须凭据联社领导签发的原件并经承办部门确认后，方可用印。印章要盖的端正、清晰，印章位置在公文末尾、日期中间。
第二十五条 公文的封发。印刷完毕的公文，由主办部门统一装订后，按照发送的范围交由综合管理部收发室封发、传递。
发送公文，要实行登记制度，登记簿应保留三年，以备查询。
第六章 收文办理
第二十六条 收文包括拆封、登记、分发、阅批、传递、承办等程序。
（一）拆封。凡投递联社的公文信件统一由收发室签收分拣。署名鄂旗信用合作联社和联社党支部的，由综合管理部拆封；署名各部的，由各部拆封；署名社领导同志姓名的，送交本人拆封。误投入本社的文件、信件，要及时签退，并办理有关手续。
（二）登记。凡正式文件、重要资料都要统一编号（按年编制），按内容登录收文登记簿，作到登录准确、完整。收文登记簿应保留三年，以备查阅。
（三）凡一般性公文、资料、报表需办理的，要填制公文处理承办单，统一由综合管理部根据业务内容和部门分工，发送有关领导或部门处理。
（四）阅批。重要公文要报领导阅批。
（五）传递。公文由各部按照联社领导批阅的范围分别传递。传阅公文在一个部门停留时间一般不超过1天（或按批注时间传阅），各部在阅完签字后要及时送还主办部门，以免丢失。
（六）承办。经办单位对分管领导批办的公文要认真负责，抓紧办理。一般公文不超过5个工作日，限期上报的公文按规定期限办结。
第七章 公文的立卷、归档和销毁
第二十七条 公文办理完后，应当根档案管理的有关规定，及时将公文的定稿、正本、及有关资料整理立卷。电报随文件一起立卷。
第二十八条 公文应按照文件、材料形成的自然规律和特点以及他们之间的历史联系，区分不同价值，分类立卷。
联社机关的公文，由公文承办、起草部门立卷。
召开会议形成的会议文件和设置的临时机构形成的公文，由综合管理部立卷。
第二十九条 案卷必须保证质量，符合要求，能正确反映本机关的主要工作情况，以便于保管和利用。
第三十条 案卷应确定保管期限，按照有关规定定期向综合管理部档案室移交，一般一个年度由各部整理立卷后移交。个人不得保存应当归档的公文。
第三十一条 没有归档和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导批准，应进行登记后由两人监销，保证不丢失，不漏销。
第八章 附则
第三十二条 本实施细则由##农村信用合作联社负责解释。
第三十三条 本细则从发文之日施行。
附件
公文主题词表
一、综合文秘
社员大会 理事会 监事会 社员 文秘 督察 保密 机要 会议 机关办公 调研 调查 外事 出国 来访 人大建议 政协提案 公文 档案 印章 办法 通知 报告 决定 决议 通告 通报 意见 请示 批复 函 会议纪要 讲话 批示 总结 汇报 情况 规划 条例 章程 管理 领导 分工 核稿 金融信息 简报 宣传 出版 发行 报刊 图书 新闻 法律 法规 规章 制度 条例 行政复议 诉讼 思想政治工作 精神文明建设 企业文化 理论 学习 思想教育 文明示范 职业道德 媒体 广告 宣传品 行政 后勤 公务接待 办公用品 车辆 事故 消防安全 机关财务 物业 基建 办公楼 宿舍 食堂 住房改革 售房 租房 房产 物资 开业
二、人事教育
干部 考核 录用 任免 调配 编制 晋升 交流 教育 职称 技术职务 任职资格 聘用 劳资 工资 福利 挂职 培训 院校 学会 行业公会 协会 教材 基地 考试 资格 人才 师资 争先创优 专业证书 学历 三定 设置 更名 职工 基金 结论 待遇 请销假 休假 养老统筹 养老保险 养老基金 个人帐户 岗位 合同制 辞退 待岗 退休 辞职
三、业务经营
资金 头寸 计划 指标 调度 调拨 测算 额度 筹资 存款 贷款 借款 现金 准备金 再贷款 规模 报表 编报 财务挂账 消化 处理 财政补贴 债券 利率 再贴现 信贷管理 资金调剂 担保 抵押 质押 贴息 保值补贴 投资 比例管理 资产 负债 信用卡 中间业务 代理 客户经理 客户 网点 储蓄 对公 储源 展期 存单 存折 拆借 网点交易 债券 国债 回购 上存 表外业务 手续费 保管箱 银行卡 金融风险 支付风险 处置 变现 抵债资产 资产质量 资本金 股金 信用评级 资产保全 公开市场 有价证券 分析 回笼 库存 调拨 出入库 转让 决算 央行票据 兑付 财务 科目 账户 限额 成本 预算 收入 支出 利息 利润 亏损 税金 费用 经营 机制 考核 责任制 固定资产 办公用房 租赁 购置 财经纪律 会计 出纳 对帐 结算 联行 票据 核算 印鉴 密押 查询 挂失 支付
四、稽核监察
稽核 稽核结论 检查 审计 执法检查 处理 处罚 查处 内部控制 违规 违纪 违法 纪检监察 廉政建设 信访 举报 案件 防范 执法监察 调查 处分 审理 反腐败
五、安全保卫
纪律 安全 技防 治安 联防 金库 守库 枪支 运钞车 押运 抢劫 诈骗 盗窃 防火 弹药
六、科技信息
电子化 计算机 硬件 软件 机房 病毒 计算机安全 网络 联网 互联网 局域网 银企联网 综合业务 传输 自动生成 移植 测试 数据库 代码 开发 自动化 电子邮件 电话
七、党务
党建 组织建设 作风建设 思想建设 党委 党组 党支部 党委会 民主生活会 领导班子 中心组 党员管理 党员发展 党员培训 党风党纪 组织纪律 党费 选举 改选
八、群众工作
共青团 工会 妇女 统战 岗位比赛 文化活动 演讲 读书 联欢 职工之家 青年文明号 表彰 青年岗位能手
|
